|
|
 |
Medical disciplinary proceedings in Poland
|  |  |
 |
Medical disciplinary proceedings in Poland - general information.
Legal basis
Professional liability is an additional responsibility procedure, not being a part of the common law, (which pertains to all citizens). The principal proceedings for common libel regarding physicians are governed by civil or penal law. Employed physicians may also be held responsible for their conduct in a form of disciplinary proceedings conducted by the employer. Each of the above mentioned procedures is independent, governed by its own regulation and the said proceedings may be conducted simultaneously. Professional liability proceedings (professional disciplinary proceedings) are based on regulations of the May 17, 1989 Law on Medical Chambers and the September 26, 1990 Enactment of the Minister of Health and Social Care pertaining to the medical professional liability proceedings. All matters not regulated by the above, are governed by the Code of Criminal Procedure.
Who may be called to responsibility?
The scope of medical professional liability is clearly defined. It encompasses the members of the physicians' self-governing body, to which belong all members of Physicians Chamber or - in other words - all physicians listed in the registers maintained by the Regional Medical Chambers. Persons being in a possession of a medical diploma but without a license to practice, even if they possessed such a license previously, are not subject to the above proceedings. Initiation of proceedings is decided by the factual status on the day of receiving a complaint. If a physician does not have a license to practice his profession then the Screener for Professional Liability refuses to institute explanatory proceedings.
What charges may be subject of professional liability proceedings?
The objective scope of professional liability is defined rather generally, and the prohibited conduct is not being specifically defined. The Medical Chamber Law states that physians are being liable to professional disciplinary proceedings for
"conduct not befitting and being in breach of the code of ethics and professional deontology and of regulations pertaining to the physician's profession." The principles of ethics and deontology are established in the Medical Code of Ethics (Kodeks Etyki Lekarskiej - KEL). The regulations pertaining to performing physician's profession are contained in the December 5, 1996 Physician's Profession Law, listed in the Journal of Laws of 1997, No. 28 pt. 152 as well as numerous other normative acts. The objective scope is therefore quite extensive, all the more so that both the KEL as well as the law on physician's profession do not so much define what is prohibited as what is indicated as proper conduct.
Professional disciplinary proceedings bodies
These are the Screener for Professional Liability (SPL) and medical courts. The SPL considers the filed complaints against a physician and conducts explanatory proceedings (fulfilling a role similar to that of a prosecutor in criminal proceedings), the courts adjudicate on the motion for the imposition of a penalty submitted by SPL. The first instance proceedings are usually conducted by the Regional Screener and the Regional Medical Court (RMC) of the Chamber of which the defendant had been a member of on the day of the complaint. The Supreme Screener for Professional Liability and the Supreme Medical Court (SMC) hear all appeals from verdicts and decisions passed in the first instance proceedings. The members of the professional liability bodies are elected by the regional and national medical conventions for a 4 year term and carry out their function in a form of a voluntary social service.
The Parties of the proceedings
Similarly to other liability proceedings, the medical liability proceedings are adversarial, in other words based on the participation of at least two equal opposing parties. The SPL represents the injured party as well the interests of the professional corporation and fulfills the role of a prosecutor. The injured person is not a party in the proceedings and, as opposed to criminal proceedings, there is no position of an subsidiary prosecutor. The party opposing the SPL, is the defendant who may have up to three defense counselors chosen from among the doctors (members of the Medical Chamber) or defense lawyers. The bodies in charge of professional disciplinary proceedings are obliged to maintain the proper course of the proceedings (adhering to procedural principles) as well as to inform the participants of the proceedings about their rights (such as submitting evidentiary motions, access to the records of the proceedings in case, refusal to testify, the right to lodge a complaint and an appeal).
The course of the proceedings
Medical disciplinary proceedings cannot be initiated if 3 years have passed since the act in question had been committed, while a penalty must not be imposed after 5 years from the date of the act. If the said act implicates criminal proceedings then the statute of limitations for professional liability takes place no sooner than the criminal statute of limitations. The SPL initiates explanatory proceedings after "obtaining credible information pertaining to the offense in performing medical duties". Most frequently it is an action of the injured person but the SPL is obliged to start the proceedings based on any other information, which he will find to be credible. If the initial evaluation of the complaint or information shall unequivocally indicate that it is not credible, the SPL may refuse to start the proceedings. The case in which explanatory proceedings had been opened can be either discontinued or brought to the court with motion for a penalty. The motion for a penalty (being an equivalent of an indictment act) is then heard by a court of the 1st instance during a court session, which is open only to members of the medical self-governing body. Cases pertaining to doctors holding a position in the the self-governing medical bodies are being considered in the 1st instance proceedings by SMC. SMC hears all appeals to 1st instance verdicts and decisions. The jury in the 1st instance is composed of three doctors, members of the RMC. The RMC sets the date for the proceedings and informs all persons whose presence at the proceedings is necessary. The SPL and the defendant constitute the Parties, the injured person (usually a patient or his family member) as a rule is a witness in the case.The verdict of the medical court may be:
- the case is sent back to the SPL with the objective of correcting the motion for penalty and/or supplementing the explanatory proceedings,
- the procedure is discontinued,
- an acquittal,
- finding the defendant guilty and passing a sentence of:
- an admonition,
- a reprimand,
- suspension of the license to practice for a period from 6 months to 3 years,
- irrevocable withdrawal of the right to practice without the possibility of application for a repeated registration as a practicing physician.
The SPL and the defendant have the right to file an appeal from the verdict of the 1st instance court to SMC, while the injured person has the right to appeal only in the scope of guilt. The jury in the SMC is composed of 5 members - doctors appointed by the Chairman from the SMC members. SMC hears all cases within the limits of the appeal. The result of the SMC's hearing may be upholding the verdict/decision passed by the first instance court or reversing it and sending the case back to the 1st instance for a reexamination. Only in exceptional cases, the SMC may change the verdict of the RMC, to supplement the evidence or to consider the case beyond the limits of the appeal. The doctors sentenced by the SMC to have their license to practice suspended or withdrawn, may appeal the verdict to the Appeal Court (common court). The other verdicts are final.
The above rules had been in place since 1989. In 2002 the Law on Supreme Court changed the regulations concerning participation of Supreme Court Judges in SMC hearings and since 2003 the SMC has been composed of physicians only (till 2002 the chairman of the 5 persons jury was a Supreme Court Judge). The Medical Chamber has suggested several amendments to regulations governing medical professional disciplinary proceedings since 1994. Main directions of these amendments would be giving the injured person a full position of the party in proceedings, making the hearings more open, increasing the choice of penalties which - at present - are either relatively light or very severe. The suggestions have been submitted to legislators and are being discussed.
Dr. Romuald Krajewski
Chairman of the Supreme Medical Court
ul. Konduktorska 4, Warsaw, Poland
Warsaw, February 7, 2004
|
Komunikaty
|
2010-08-25
20 sierpnia br. Prezydium NRL przyjęło stanowisko dotyczące projektu rozporządzenia MZ zmieniającego rozporządzenie w sprawie specjalizacji lekarzy i lekarzy dentystów. Prezydium NRL podkreśla w stanowisku m.in., że jedna z proponowanych zmian stwarzająca możliwość, aby lekarze odbywający szkolenie specjalizacyjne na podstawie umowy o pracę pełnili dyżury w oparciu o umowę cywilnoprawną, budzi wątpliwości co do jej zgodności z art. 32j ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej. Zdaniem Prezydium NRL celem proponowanej zmiany jest obejście przepisów ustawowych oraz umożliwienie kształtowania wynagrodzenia lekarzy odbywających szkolenie specjalizacyjne za czas pełnienia dyżurów, w sposób dla nich krzywdzący. W stanowisku Prezydium NRL sprzeciwiło się różnicowaniu sytuacji kandydatów w postępowaniu kwalifikacyjnym ze względu na odpowiedni okres zatrudnienia w jednostce akredytowanej. Prezydium NRL zaaprobowało możliwość zdobycia dodatkowych punktów za posiadanie stopnia naukowego doktora oraz za publikacje w czasopismach naukowych zamieszczonych w wykazie czasopism sporządzonym przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego dla potrzeb oceny parametrycznej jednostek naukowych. Zaproponowało jednak, aby punkty dodatkowe za uzyskanie stopnia naukowego doktora możliwe były do uzyskania jedynie przez osoby posiadające tytuł naukowy doktora nauk medycznych w dyscyplinie naukowej zgodnej z kierunkiem specjalizacji. Z aprobatą przyjęto propozycję, aby specjalizacja mogła odbywać się pod kierunkiem lekarza wykonującego swój zawód na podstawie umowy cywilnoprawnej. więcej w stanowisku
|
***
| Agresja w ochronie zdrowia |
|
2010-08-05
5 sierpnia br. prezes NRL Maciej Hamankiewicz oraz wiceprezes NRL Romuald Krajewski spotkali się z Komendantem Głównym Policji Andrzejem Matejukiem w celu omówienia aktualnych możliwości przeciwdziałania agresji wobec pracowników ochrony zdrowia. Ustalono wstępne założenia działań, których realizacji podejmie się zespół złożony z przedstawicieli Komendy Głównej Policji, Naczelnej Izby Lekarskiej oraz Naczelnej Izby Pielęgniarek i Położnych. 22 września br. w siedzibie Naczelnej Izby Lekarskiej odbędzie się konferencja p.t. "Agresja w ochronie zdrowia".
|
***
| Stanowisko PNRL w sprawie ustawowego uregulowania minimalnej płacy dla lekarzy |
|
2010-07-30
30 lipca br. Prezydium NRL przyjęło stanowisko w sprawie ustawowego uregulowania minimalnej płacy dla lekarzy. Przypominając o stanowisku VIII rajowego Zjazdu Lekarzy z dnia 6 stycznia 2006 r. w sprawie ustawowego uregulowania minimalnej płacy dla lekarzy, liczne stanowiska i apele okręgowych zjazdów lekarzy i Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy oraz ze względu na podjęte przez Rząd prace nad projektami ustaw, reformującymi ochronę zdrowia w Polsce, Prezydium podnosi w stanowisku, że nie ma szans powodzenia reforma, bez wcześniejszego zapewnienia godziwych wynagrodzeń fachowym pracownikom, w tym przede wszystkim lekarzy i lekarzy dentystów. Czytaj więcej
W dokumencie czytamy: "Szczególnie istotne jest ustawowe określenie minimalnego wynagrodzenia postulowanego ww. stanowiskach, apelach na poziomie co najmniej dwukrotności średniego krajowego wynagrodzenia dla lekarza bez specjalizacji oraz trzykrotności dla lekarza ze specjalizacją. Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej wyraża opinię, że podpisane przez Ministra Zdrowia w dniu 30 czerwca 2010r. porozumienie z Ogólnopolskim Związkiem Zawodowym Pielęgniarek i Położnych gwarantujące ustawową regulację wysokości podwyżek wynagrodzeń pielęgniarkom i położnym daje szanse na możliwość ustawowej regulacji minimalnego wynagrodzenia dla lekarzy i lekarzy dentystów."
|
***
|
2010-07-30
W związku z podpisaniem przez Ministra Zdrowia porozumienia z Ogólnopolskim Związkiem Zawodowym Pielęgniarek i Położnych gwarantującego ustawową, regulację wysokości podwyżek wynagrodzeń pielęgniarek i położnych (w dniu 30 czerwca 2010 r.), Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej wystosowało 30 lipca br. apel do Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy o podpisanie analogicznego porozumienia. "Porozumienie takie winno stanowić także podstawę do ustawowego uregulowania minimalnego wynagrodzenia lekarzy i lekarzy dentystów, co dotychczas było kwestionowane przez Ministra Zdrowia." - czytamy w apelu.
|
***
| Stanowisko PNRL w sprawie Elektronicznej Platformy... |
|
2010-07-30
Prezydium NRL w dniu 30 lipca br. przyjęło stanowisko w sprawie projektu Elektronicznej Platformy Gromadzenia, Analizowania i Udostępniania Zasobów Cyfrowych o Zdarzeniach Medycznych (P1) Prezydium stwierdziło, że planowane w ramach tego projektu działania stwarzają ogromne szanse na usprawnienie i unowocześnienie polskiego systemu ochrony zdrowia.
|
***
|
2010-07-29
Prezes NRL wystosował 29 lipca br. list do Pana Prezydenta elekta nawiązujący do poruszonej w trakcie kampanii wyborczej propozycji powołania Rady Zdrowia Publicznego i stworzenia płaszczyzny współpracy przedstawicieli różnych ugrupowań politycznych oraz ekspertów z dziedziny ochrony zdrowia. Zgłosił chęć współpracy i udziału samorządu lekarskiego w tej inicjatywie.
|
***
|
2010-07-16
Trwa dyskusja dotycząca obowiązku posiadania kas fiskalnych przez lekarzy i lekarzy dentystów. Na stanowisko NRL z dnia 25 czerwca br. odpowiedział Minister Finansów. W piśmie czytamy: "w związku z kolejnym wystąpieniem Naczelnej Rady Lekarskiej, w którym negatywnej ocenie poddano projekt niewprowadzania na lata 2011-2012 okresowych zwolnień od ewidencji przy zastosowaniu kas, w zakresie usług medycznych, przedstawiam następujące uwagi i informacje.
1. Również w tym wystąpieniu Rady nie znajduję żadnego odniesienia Rady negującego, przyjętą przez Sejm w 1993 r. ustawą od podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego, zasadę zagwarantowania przywilejów konsumentom do otrzymania bez dodatkowych żądań dowodów sprzedaży lub świadczenia usługi (paragonu kasowego) z uwidocznioną strukturą ceny informującą ich o dokonanych naliczeniach podatku, zastosowanych ulgach lub zwolnieniach od podatku,
Można więc przypuszczać, że Rada w gruncie rzeczy nie neguje przynajmniej tego aspektu wdrożenia kas przy świadczeniu usług medycznych. Czytaj więcej
2. Nie mogę zgodzić się z uwagą, iż przy konstruowaniu zwolnień od ewidencji kasowej na lata 2011-2012 nie brano pod uwagę kryterium zawartego w ustawie obligującego Ministra Finansów do wzięcia pod uwagę wielkości sprzedaży zwolnionej. Faktycznie było to jedno z decydujących kryteriów, jednak znalazło zastosowanie w zupełnie innej korelacji niż zaprezentowano to w wystąpieniu Rady. Kryterium to absolutnie nie może być interpretowane jako zobowiązanie przez parlament do stałego stosowania zwolnienia od ewidencji kasowej w zakresie działalności, gdzie funkcjonują zwolnienia od podatku. Gdyby przyjąć takie założenie nie byłoby racji do nadawania Ministrowi Finansów upoważnienia do wprowadzania zwolnień tylko na czas określony (por. art. 111 ust. 8 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług - Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.). Nie byłoby też potrzeby ustanawiania przez ustawodawcę prawa do zwrotu części kwot wydatkowanych na zakup kas dla podatników wykonujących wyłącznie czynności zwolnione (por. art.lll ust. 5 ww. ustawy). Przy wydawaniu kolejnych rozporządzeń Ministra Finansów w sprawie okresowych zwolnień od ewidencjonowania przy zastosowaniu kas, kryterium wielkości sprzedaży zwolnionej było brane pod uwagę o tyle, że był to czynnik, który zadecydował o relatywnie długim okresie stosowania zwolnień na czas określony w usługach medycznych. Kryterium to również jest stosowane w tym sensie, że brane są bezpośrednio pod uwagę skutki budżetowe wypłaty zwrotów (por. art.l 11 ust. 4 ww. ustawy). Ponadto dla rozłożenia w czasie wydatków budżetu a także dla stworzenia podatnikom warunków ułatwiających obsługę procesu instalacji kas przewidziano zasadę rozłożenia tego obowiązku na 5 miesięcy (por. § 6 ust.. 1 projektu rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji przy zastosowaniu kas rejestrujących). Zasada ta również dotyczy podatników zwolnionych od VAT, którzy z mocy obowiązujących przepisów zobligowani są do instalacji kas rejestrujących.
Odnosząc się w skrócie do tez zawartych w wystąpieniu związanych ze zgodnością przepisu projektu z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej chciałbym podkreślić, że zagadnienia:
- stosowania kas przy działalności zwolnionej od podatku (w zakresie kas taksówkowych przed 1 maja 2004 roku),
- stosowania kas przy sprzedaży leków aptecznych (w zakresie funkcjonowania przepisu o niedopuszczalności sprzedaży przy awarii kasy),
było przedmiotem oceny Trybunału Konstytucyjnego i w tym zakresie oceny Trybunału Konstytucyjnego nie pokrywają się z argumentacją Naczelnej Izby Lekarskiej. Szanując odmienność poglądów, uprzejmie proszę o przyjęcie tych wyjaśnień do akceptującej wiadomości."
|
***
|
2010-07-15
Instytut Fizjologii i Patologii Słuchu prowadzony przez prof. Henryka Skarżyńskiego - członka NRL otrzymał Nagrodę XXI wieku w kategorii Ochrona Zdrowia w konkursie The Computerworld Honors Program otrzymywaną w Waszyngtonie. 15 lipca br. odbyła się konferencja prasowa, która zbiegła się z osiemnastą rocznicą wszczepienia implantu ślimakowego osobie niesłyszącej.
|
***
| International Classification of Functioning, Disability and Health(ICF) |
|
2010-07-14
Naczelna Izba Lekarska, korzystając z doświadczenia w publikacji klasyfikacji CPT-PL, będzie uczestniczyć w opiniowaniu i doskonaleniu polskiej wersji International Classification of Functioning, Disability and Health(ICF). 14 lipca br. w Warszawie odbyło się posiedzenie Rady ICF, w którym uczestniczył wiceprezes NRL Romuald Krajewski.
|
***
| Posiedzenie Konferencji Prezesów Towarzystw Lekarskich |
|
2010-06-28
Przedstawiciele NRL wzięli udział w posiedzeniu Konferencji Prezesów Towarzystw Lekarskich organizowanym 28 czerwca br. Na posiedzeniu m.in. zaproponowano przyjęcie stanowisk w sprawie trybu rekrutacji do rozpoczęcia specjalizacji oraz w sprawie stażu, zasygnalizowano potrzebę szkolenia dla mediatorów powoływanych na podstawie ustawy o izbach lekarskich, przedstawiono wstępnie projekt nowelizacji ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii.
|
***
|
|